2021年9月18日下午，“2016-2021中国粮食安全高层研讨会”成功举办，采取线上线下的方式，在北京工商大学经济学院设主会场。原国家粮食储备局局长高铁生应邀做主题发言：
这是我领衔的一个调查报告，受到国务院副总理的签字。玉米深加工产业是玉米产业的重要延伸，与食品安全、口粮安全密切相关，促进玉米深加工产业健康有序发展，是贯彻国家总体安全观和国家粮食安全战略的必要举措。
近年来，我国玉米深加工产业快速发展成绩显著，但也出现了一些值得重视的新情况和新问题：主要是深加工产业发展过快，出现阶段性产能过剩，造成粮食生产浪费严重。由于玉米需求量大增，玉米价格高企，带动小麦价格走高。小麦替代玉米加工饲料过多，势必影响口粮安全。因此，如何促进玉米深加工行业健康有序发展是一个迫切需要解决的问题。
一、我国玉米深加工发展现状
（一）玉米深加工发展情况
我国玉米深加工产品主要包括玉米淀粉及淀粉糖产业，味精及氨基酸产业，酒精及燃料乙醇产业，以及柠檬酸、VB产业等。玉米深加工产品已经成为日常生活不可或缺的一部分。
进入2000年后，随着引进国外高端技术、生产线，玉米深加工产业快速发展。2017年，玉米深加工产业迎来爆发期。年消耗玉米总量达到100万吨的深加工企业快速增加，部分大型企业年消耗玉米量高达200-300万吨。
（二）玉米深加工布局情况
目前，中国玉米深加工产业不仅产量大、技术领先，并已逐渐形成核心竞争力。
我国玉米深加工企业主要集中在玉米主产区。以东北三省和黄淮海地区为主。其中，东北地区以黑龙江为代表，近几年玉米深加工产业快速崛起，年平均消耗玉米总量2500万吨；黄淮海地区以山东为主要代表，深加工玉米产业年平均消耗2400万吨；西部地区近几年利用煤炭优势，玉米深加工产业发展迅速，年消耗玉米总量已达到1000万吨以上。
（三）分类及玉米消耗情况
1.淀粉类产品及淀粉副产品：主要产品有淀粉及淀粉下游产品、变性淀粉及淀粉糖，其玉米年消耗理论值6500万吨，实际消耗5600万吨。
2.味精氨基酸及副产品：主要产品有谷氨酸味精，食品调味品，赖氨酸、蛋氨酸、苏氨酸等饲料添加剂。其玉米年消耗理论值2000万吨，实际消耗1300万吨。
3.燃料乙醇及副产品：主要产品有玉米乙醇汽油及酒精，副产品为玉米酒糟粕（GGDS）。其玉米年消耗理论3000万吨，实际消耗1740万吨。
4.柠檬酸：主要产品有柠檬酸、柠檬酸钠等，在食品及饮料添加中应用广泛。其玉米年消耗理论1000万吨，实际消耗700万吨。
总的来看，全国每年玉米总消耗3亿吨。其中，深加工玉米消耗量已经接近1亿吨，占比35%左右。
（四）玉米深加工产业与饲料产业之间的关系
玉米深加工产业与饲料产业关系密切。二者均以玉米为主要原料，原料供给存在竞争关系。同时，某些玉米深加工产品又是饲料必不可少添加剂。如深加工企业大量发展，必然会消耗愈来愈多的玉米，与饲料企业争粮的现象必将日益突出。
与此同时，玉米深加工产品中，赖氨酸、蛋氨酸、维生素是饲料必须添加产品。此外，淀粉类副产品玉米皮、玉米蛋白粉，玉米胚芽等都是饲料直接添加原料。
二、玉米深加工产业存在的主要问题
（一）缺乏行业发展规划和宏观指导。
玉米深加工产能已出现阶段性过剩、低水平重复建设、设备闲置，资源浪费现象严重。
（二）没有明确的行业主管部门，监管和服务均不到位。
目前农业部门管生产，粮食部门管流通和收储，工信部门管加工，海关管进出口，行业发展缺乏整体规划，各部门之间亦缺乏必要的协调机制。
（三）玉米深加工在一定程度上影响口粮安全。
2021年初，玉麦价差持续扩大，最高到了560元/吨。饲料企业，养殖企业大量采用小麦替代玉米。预计2021年小麦用于饲料产业将到6000万吨左右，玉米深加工产能持续扩大，对口粮安全的影响不容小视。
三、玉米深加工产业健康有序发展的建议
总的来看，玉米深加工产业的相关政策应保持相对稳定，避免因政策频繁调整，造成投资和生产损失。
（一）建立玉米产业安全预警协调机制，保障我国粮食安全底线
1.加强玉米深加工市场研究，建立产业规模预警机制。
2.科学探索我国玉米“库销比”，建立玉米库存安全预警机制。
3.建立玉米价格预警机制。
（二）优化玉米深加工产业结构，实现玉米产业良性发展
1.对粮食燃料乙醇，坚持“适度发展，控制总量”的定位。加强对玉米乙醇加工项目的审批控制。
2.对于存量企业，进行产业优化，通过政策引导，鼓励加工企业进行产业升级，淘汰落后产能。
3.引导现有粮食乙醇加工企业加强技术研发，更多使用木薯、甘蔗以及植物秸秆等非粮化原料替代品加工燃料乙醇。
（三）加强相关部门协调，确保调控政策准确有效
1.加强农业与粮食部门有效对接，形成种植、储备、加工一体化联动体系。
2.加强粮食部门与发改、工信、环保、科技、工商、税务、质监、海关等部门协调，探索建立涵盖各方面要求的产业规划、建设、统计体系，共同指导产业发展。
3.要根据供求形势，合理确定玉米及其深加工产品的进出口政策。
4.加强中央与地方政策协同，搞好顶层设计，实现协同发展。
